您现在:衢州市妇联 > 两规工作 > 组织机构 > 文章正文
衢州市实施省妇女儿童发展“十二五”规划情况中期评估报告
发布时间:2015-5-27 来源:衢州市妇联 | 衢州市妇联 点击次数:4710 
       衢州位于浙江省西部,钱塘江上游,闽浙赣皖四省边际中心城市,国家历史文化名城,国家级生态示范区,中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市。现辖6个县(市、区),地域面积8841平方公里,总人口251万。其中妇女儿童157.07万,占总人口的62.58%。

      2011年以来,衢州市经济保持平稳发展态势,为妇女儿童事业的发展创造了良好条件。2012年,全市实现生产总值982.8亿元,增长8.7%;人均生产总值达6161美元;财政总收入106.4亿元,增长12 %;城镇居民人均可支配收入26232元,增长12.9%;农村居民人均纯收入10714元,增长11.2%。各级党委政府认真贯彻落实科学发展观,以促进男女平等和谐发展和儿童身心健康全面发展为目标,以改善妇女儿童生存发展条件为主线,坚持党委重视,突出政府主导,强化齐抓共管,全力实施“十二五”妇女儿童发展规划,全市妇女儿童事业呈现出稳步发展、蓬勃向上的良好态势,妇女儿童发展重点领域全面提升,难点指标取得新进展。现将我市妇女儿童发展规划实施工作情况向督导组汇报如下:

     一、 我市妇女儿童发展“十二五”规划主要指标完成情况

    据我市妇女儿童发展“十二五”规划中期监测显示,截止2012年底,规划中74项可量化目标中有54项已提前实现或超过2015年终期目标,占70.27%。虽未达标但逐年有进步、预期2015年可达标的有8项,占10.81%;未达标且呈现下滑趋势的有5项,占6.76%;因各种原因暂无数据来源的有9项,占12.16% 。我市妇女儿童发展状况主要体现在以下六个方面:

(一)妇女就业总体环境趋于优化,平等就业权利得到进一步保障。加大了促进城镇妇女再就业、农村妇女就业转移的工作力度,不断拓宽妇女就业渠道。两年来,以市县素质(就业)培训基地为载体,采取定单式、定向式等培训方式,免费为16.9万名城乡妇女开展了农家乐、网店、家政等技能培训;通过发展民营经济、发展来料加工、灵活就业形式、小额信贷、开发公益性岗位、每周举办劳务集市等举措,促进29613名妇女新增就业。全社会就业人员中女性占比45.41%,从业面日趋广泛。

(二)妇女参与决策和管理的程度不断增强,参政议政的能力不断提升。市四套领导班子成员中配有女干部6人。6个县(市、区)党委、政府领导班子全部配备女干部。市、县两级党政部门领导班子中女干部配备率分别达到58.14%和55.08%,比上期增长了3.38%、5.08%。市、县两级后备干部队伍中女干部比例分别达到22.23%、37.96%,比上期分别增长1.66%、8.31%%。农村妇女参政议政的意识和能力不断提高,第九届村级组织换届,99.7%的行政村村“两委”有女委员,村民委员会成员中女性达到34.5%,比上届提高3.17 %。

(三)妇女儿童健康指标有明显改善,保健水平大幅提升。全市孕产妇住院分娩率达到100%,孕产妇死亡率9.43/10万。节育手术并发症发生率稳定在104人/万例,致残致畸出生缺陷发生率比“十一五”末期减少了76.9%,婴儿死亡率控制在4.29‰。加强儿童保健服务与管理,新生儿疾病筛查率达到99.45%,低出生体重儿发生率控制在2.92%,均提前达到2015年终期目标。

(四)妇女儿童受教育情况有较大改善,综合素质进一步加强。学前教育较大提升,专任教师3909人,具有教师资格证或上岗证的2570人,占66.3%,加快乡(镇)等级幼儿园建设,全市乡镇中心以上全部建立幼儿园,女童学前一年毛入园率100%。九年义务教育入学率、巩固率均达到100%。高中段毛入学率、高等教育毛入学率逐年提高,分别达到94.61%、45.01%。成立了衢州女子学院,资源整合品牌效应显现。制定出台成人双证制教育培训工作实施意见,完成新型女农民培训和女性成人“双证制”教育培训1.5万人,获得国家职业资格证书3万多人。特殊教育继续在全省保持领先地位。

(五)妇女儿童权益得到有效维护,生存发展环境进一步改善。整合社会资源,构建了普法宣传、信访咨询、司法援助和妇女帮教四大网络。市、县两级均成立了反家庭暴力委员会,建立了110家庭暴力救助中心,基层乡镇(街道)、村(社区)95.47%建有妇女儿童维权中心(站)。女职工劳动权益保障工作不断加强,女职工特殊权益专项集体合同签订率为95.11%。妇女维权热线12338实现市县全覆盖,开通妇女心理疏导热线3838389。未成年罪犯占同期罪犯人数比例逐年下降至5.44%。加强妇女维权保障工作者队伍建设,法院女性人民陪审员38人增至50人,律师队伍中女性比例高达16%。

(六)妇女儿童生活环境不断优化,发展空间不断拓展。妇女儿童在社会保障体系中受益面不断扩展,生育保险参保人数达到23.5万人,女职工生育保险比例逐年提高,达到42.07%。农村妇女新型合作医疗参合率97.8%,参加城乡居民社会养老保险的女性人数达到56.64万人,比2010年增加1.58万人。重视妇女儿童活动阵地建设,市县已有(含在建)3个妇女儿童活动中心。占地213亩、总投资1.4亿的市儿童公园迁扩建项目今年将开工建设。全市社区服务中心总量达到1282个,农村村级社区服务中心占有率为69%,比上期提高了29%。村(社区)级文化体育活动设施1721个,覆盖率94.87%;村(社区)农家书屋100%全覆盖,100个农村文化礼堂正在筹建中。

二、我市推进妇女儿童发展“十二五”规划实施的主要做法

2011年以来,我市突出政府主导,强化齐抓共管,以机制建设为动力,以实事项目为抓手,全力实施省妇女儿童发展“十二五”规划。

(一)突出政府主导,为实施妇女儿童发展规划提供有力保障。坚持从政府角度谋划妇女儿童发展,以政府行为推动妇女儿童工作。一是领导高度重视。各级政府把发展妇女儿童事业作为一项重要职责,综合运用法律、行政、经济等多种手段,从源头上保证儿童优先发展,保证男女两性享有平等的社会地位。每年的《政府工作报告》都明确提出“重视发展妇女儿童事业”;每年都听取妇女儿童工作汇报,专题研究部署妇女儿童工作。二是注重政策支持。坚持把妇女儿童发展纳入经济社会发展总体规划。2011年以来,市政府就市儿童公园迁扩建项目、母婴健康工程、学前教育、就业创业、困难群众救助等十多个方面出台专门政策。市妇儿工委办公室增加了科级职数1个,经费列入财政预算。各县(市、区)政府也将妇儿工委办公室机构单列、经费纳入财政预算。三是强化投入保障。两年来,全市财政性教育、卫生、妇幼保健、计划生育等经费平稳较快增长,针对规划实施的重点领域,各级政府和相关职能部门均设立实事项目专项资金,通过增加专项支出和内部结构调整等方式加大投入,如把优生“两免”工作所需经费纳入年度财政预算,为出生缺陷干预工作提供经费保障;投入7000万元用于建设以“人防、物防、技防”为重点的校园安全机制;实施爱心营养餐扩面提标工程,累计投入金额约1.07亿元,惠及学生人数31万人次。

(二)强化齐抓共管,为实施妇女儿童发展规划凝聚整体合力。一是实行目标责任分解。市妇儿委委员单位增至目前的40家,新增加了农办、工商局、商务局等对妇女儿童生存、保护和发展具有重要作用的单位部门,并明确了各成员单位在实施规划中的职责任务。各部门对项目任务进行层层分解,确保指标任务责任到人。二是摆上部门议事日程。各职能部门抓妇女儿童工作的责任意识、主体意识明显增强,主动性明显提高。组织部在制定全市干部教育培训中长期规划时,对女干部的教育培训进行专门的调研论证,注重女干部班次的规格和质量;宣传部以“春泥行动”为载体,加强农村未成年人思想道德建设;司法部门开设妇女法律援助申请“绿色通道”,快速受理、审批、指派,两年为1587名妇女提供法律援助;质监局加大对妇女儿童用品的监督抽查力度,开展“蓝剑护童”专项执法检查联合行动;农办、人社、财政、教育、民政、卫生等部门为妇女就业、培训提供了有力的政策、资金和人力支持。三是跟踪推进部门落实。市县妇儿工委办在日常工作中加强协调、联络、督查,及时对各县(市、区)、各部门落实规划及实事项目情况进行检查,就实施进展情况与成员单位进行沟通,推动各项目标任务落到实处。

(三)注重机制建设,为实施妇女儿童发展规划注入长效动力。主要建立健全了以下几项机制:一是调查研究机制。围绕推进规划需要解决的问题、妇女儿童发展难点问题,制定调研课题,开展调查研究。形成了留守儿童教育管理、妇女参与基层民主管理、来料加工、家庭教育等一批调研成果,引起了党委、政府和相关部门的高度重视。二是统计监测机制。坚持以统计监测为重要抓手,全面掌握妇女儿童发展现状。市、县均建立了统计监测机制,开展年度统计监测、中期及末期监测评估,对实施规划和妇女儿童事业发展情况进行全面总结、分析评价。三是示范带动机制。确定了2个经济发展差异的规划实施示范县(江山市、开化县),注重在情况沟通、开展调研、工作试点和征询意见等方面优先,以示范先行、辐射带动、点面结合、整体推进的思路,带动全市妇女儿童工作整体推进。四是协调指导机制。定期召开成员单位联络员会议,对阶段性工作、实事项目进行部署跟踪,建立信息反馈报告制度,不断提高各项工作组织化、规范化程度。五是宣传引导机制。市广电视台推出了《小孩那么大》、《校园风》栏目,《衢州广播电视报》设立了“儿童成长”版块,计生部门依托生育文化园、计生图书角、宣传栏宣传计生国策,营造关爱女童氛围。各职能部门积极为妇女儿童提供文化教育、卫生保健、食品安全等方面的资讯,拓展规划实施影响面,营造了关注和推动妇女儿童发展的良好社会氛围。

(四)狠抓项目带动,为实施妇女儿童规划破解困难问题。将涉及妇女儿童发展的重点领域、难点指标课题化、项目化,采取市县联动,统一组织部署,统一考核管理,统筹协调推进。

1、深入实施妇女创业就业助推项目。推动来料加工转型升级,实现妇女在“家门口”就业创业,出台扶持政策,开办经纪人培训班,举办对接展洽会,推进来料加工“一村一品”发展,帮扶来料加工点“个转企”,引导来料加工业电子商务发展。衢江、常山、开化等充分利用省特扶资金,每年用1000万元资金鼓励集聚发展来料加工业。目前,来料加工业拥有244个专业村,实现“个转企”112个,发展电子商务68家,一级女经纪人1340名,加工人员25.42万人,人均年加工费9306.8元。来料加工业促进妇女就业增收,从源头减少留守儿童。加强家庭服务业体系建设,促使家庭服务业成为女性就业的新增长点。目前,全市拥有家政服务公司116家,家政服务业从业人员1.5万人,年营业收入1.4亿元,实现利润0.4亿元,累计培训家政服务员4万多人次,“衢州保姆”已成为家政市场的金品牌。

2、大力实施优质教育资源扩面提升项目。2012年,我市各级政府预算内教育经费29.4亿元,年增长12.6%,高于财政经常性收入增长3.48%,学校教育教学设施和办学条件不断得到改善。教育现代化工程稳步推进。省市间教育骨干网已经联网,市教育网络电视台、电信IPTV教育频道、衢州市电教馆网站相继建成。近期,我市在与北京中关村合作,推进信息网络教育便是合作项目之一。教育队伍建设成效明显,在全省率先出台“幼儿园配备男教师五年行动计划”,首次开展中小学教师专业文化知识考试、教师心理健康教育进修考试等工作。衢州市国家示范性综合实践基地建设项目获教育部、财政部批准,一次性补助3000万元。项目建成后,将成为我省乃至全国青少年生态教育夏令营基地。

3、高质实施母婴健康工程项目。各级卫生部门以创建等级妇幼保健院为抓手,逐步完善妇幼保健机构建设;以开展出生缺陷三级预防为核心,重视婚检工作,实行体检领证一条龙服务。积极开展孕妇产前筛查和产前诊断,婚前医学检查、孕前医学检测率分别达到91.2%、87.11%;以“母婴健康工程项目”为依托,全面开展农村孕产妇住院分娩补助项目,加强和完善“孕产妇和新生儿抢救中心和分中心”的建设,建立高危孕产妇分级追踪管理,落实专人,分片包干,孕产妇保健覆盖率高达99.29%,系统管理率94.86%。开展体弱儿分级管理,制定《衢州市体弱儿分级管理办法》,规范体弱儿管理,提高管理质量。以抓艾梅乙母婴传播阻断项目为契机,推进国家重大公共卫生妇幼项目(“梅毒感染孕产妇及所生儿童相关研究”)工作在衢州落地。实施妇女健康促进工程,两年来,5.3万名农村育龄妇女免费“两癌”筛查。

4、全面实施困境妇女儿童帮扶救助项目。针对我市2.3万留守儿童,市妇儿工委制定实施了《关爱农村留守儿童工作的实施意见》,建立了留守儿童俱乐部和留守儿童活动中心190家,组织结对帮扶1.2万名儿童,开展留守儿童捐邮资明信片印制发行活动等。市妇联、市红十字会联合设立了“留守儿童博爱救助金”,募得51.6万元捐款,救助216名留守儿童,为留守儿童提供物质与精神多层面的关爱。市文广新局积极开展“民工子女文化夏令营”、“留守儿童爱心之旅”、“留守儿童文化微心愿”等一系列活动。衢州日报社、市妇联共同开展《我们在一起——关爱救助留守儿童大型公益活动》。残联通过拓展残疾女性就业渠道、培育残疾人扶贫基地等举措,两年共帮扶了2754名残疾女性就业。构建孤儿、困境儿童医疗保障体系,明确机构集中供养的孤儿手术矫治、康复全部列入残疾孤儿手术康复“明天计划”和“省贫困残疾儿童抢救性康复项目”之中,未列入的医疗项目的费用由各地财政资金给予保障,散居孤儿全部享受低保对象医疗救助政策。

三、规划实施中存在的问题及下步对策措施

我市正处在经济和社会发展的转型期,妇女儿童发展也面临着诸多问题,亟待解决。一是农村妇幼保健公共服务需进一步完善。我市是欠发达地区,妇幼保健机构经费投入相对有限,常山县妇幼保健院已被撤销,其他5个妇幼保健中只有龙游县妇保院为全额预算单位,其他均为非全额预算单位。县乡两级妇幼保健人员配置有待加强,离辖区服务人口5000-10000配备一名保健人员的要求存在差距。农村妇幼保健卫生服务条件亟待改善。二是优质教育资源建设投入需进一步加大。目前,我市通过省审核的义务教育标准化学校125所,覆盖率仅45%,接近全省平均水平,但距离2015年85%的目标差距较大。城镇学校大班额和农村学校师资结构性短缺问题显得尤为突出,根本上是优质教育资源短缺以及分布不均衡所致。此外,学前3年入园率、等级幼儿园覆盖率、高中阶段毛入学率、高等教育入学率等4项指标尚未达标,距目标任务差距虽然不大,但是年增长幅度较小。三是妇女儿童权益保障水平需要进一步提升。市县虽建立了“反家暴”委员会,但尚未建立专门的家庭暴力伤情鉴定机构,救助体系还不完善。农嫁女维权难问题依然存在。目前各地农村集体经济组织土地利益分配方案基本是按照村规民约由各村自行决定,农嫁女权益受损现象时有发生。

下一阶段,我们将以本次督导为工作契机,加大对重难点指标攻关和干预力度,加强对评估性指标的责任分解和缺口指标的调研,将中期评估成果充分转化为推进妇女儿童发展的策略措施;进一步统筹协调在推进公共卫生体系建设、基本公共教育服务均等化中强化农村妇幼卫生保健工作和农村学前教育;进一步加强政府职能部门提高性别统计的思想认识,积极为分性别信息资源提供共享平台,进一步加强和落实妇儿工委的组织机构建设,发挥乡镇(街道)妇儿工委的组织作用,让政府保障妇女发展和权益的政策真正在基层落地,使妇女儿童受益,确保规划如期圆满达标。



 

衢州市妇女联合会 版权所有 © 2015  地址:浙江省衢州市白云中大道37号 电话:0570-3071626 传真:0570-3072130
技术支持:佰优科技·衢州网站建设规划
浙公网安备:33080202000116 

您是第位访客,欢迎您访问衢州市妇女联合会官方网站!