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创新机制 增强活力 服务基层 ——柯城区妇联工作项目化的探索与实践
发布时间:2015-5-28 来源:衢州市妇联 | 衢州市妇联 点击次数:3954 
     妇联组织是党领导下联系妇女群众的桥梁纽带,是基层妇女的坚强阵地和温暖之家。中共中央近期下发了加强和改进群团工作的文件,要求群团组织既要自觉服从和接受党的领导,又要积极推进自身的改革创新,坚持问题导向,以改革增动力,以创新促发展,看群团工作要重实效,由人民群众来评价。时代在变,妇女群众的需求在变:毕业女大学生、下岗女职工、农村留守妇女希望提供创业、就业等服务;城市女性和“两新”组织企业女职工希望提供婚姻家庭指导、家庭教育、心理健康疏导等服务;城乡困境妇女儿童希望发动社会力量结对帮扶、扶贫济困;女企业家、农村女能人、来料加工女经纪人希望搭建交流学习的平台、争取政策、资金、信息帮助她们发展壮大,妇女群众的需求就是妇联工作的目标和方向,就是妇联干部的职责和使命所在,妇联工作必须加快创新步伐。

    在创新工作机制方面,柯城区妇联探索了妇联工作项目化工作模式,以项目化理念统领妇联业务和主题活动,以项目为载体带动人、财、物和信息、智力资源的整合,使妇联工作由“活动型”向“项目型”转变,通过项目实施惠及妇女儿童,让妇女群众感受到党和政府的温暖,让妇联工作看得见、摸得着、有实效,切实履行好妇联联系和服务妇女的职责。下面做简要汇报。

    一、现状和差距

    (一)妇联项目实施的情况

    近年来,区妇联用好省妇联专项妇女儿童项目资金,争取区委区政府的惠民政策,整合有关部门和社会各界的资源,实施了5个项目:

    1.城乡妇女健康工程项目。全区8万城乡适龄妇女在“十二五”期间享受“两癌”免费筛查,区政府出资300多万元。对检出手术治疗的患病妇女,全国妇基会、儿基会、省妇联出资专项资金每年逾10万元进行救助。该项目列入2013、2014年区政府为民办实事项目。

    2.创业妇女贷款贴息补助项目。对初创业妇女、从事来料加工女经纪人进行贷款贴息补助,实施两年为10多位妇女发放贷款贴息补助10万余元,省妇联专项资金扶持。

    3.农村留守儿童俱乐部项目。在外出务工、做保姆多的华墅乡、九华小学、花园小学等地设立5家留守儿童俱乐部,在寒、暑期组织200多名留守儿童开展音乐、文化、美术等课程和体育游戏,浙江经贸职业技术学院等50多名大学生参加暑期支教,省、市妇联出资专项基金逾15万元给予基地补助和儿童救助,爱婴房、恩婴宝等热心公益企业出资4万元以爱心帐户的方式与留守儿童结对帮扶,社会影响较好。

    4.清洁文明家庭系列创评项目。联合区农办、区文明办,发动全区农村妇女和家庭成员参与五水共治,由各村进行户户打分评选、公示后评出4500清洁文明家庭和1800户美丽幸福家庭,召开表彰大会,颁发奖牌和奖品,项目经费30多万元。

    5.婚姻家庭指导服务项目。2013年9月成立全市首家婚姻家庭纠纷调解委员会,通过与区司法局、区委政法委、区法院立案庭、区民政局婚姻登记处、公安派出所等部门协作,进行案前调解,化解家庭矛盾纠纷,区政府每年给予专项工作经费5万元,2014年,区家调会共受理夫妻感情不和、家庭暴力、债权债务、小孩抚养费等案件1037件,接待来电来访群众400余人次,专业法律咨询服务40余人次,成为妇联专业化维权工作新载体。

    (二)项目实施的初步成效

    1.妇联干部的执行力得到提高。5个项目都分解到乡镇、街道妇联,量化任务指标,明确时间节点,乡镇妇联主席成了“项目经理”,承担好各自责任,共同将项目落实好。多数妇联干部反应,通过项目化管理,妇联工作由虚变实了,妇儿民生保障也多了,兼职较多的干部更忙了。

    2.妇联整合资源能力得到提高。5个项目实施得到了区教育、卫生、农办、人劳、文明办、农商行、司法、民政、政法委、法院等10多家部门单位的支持,给政策、资金、场地、人力,通过项目的载体使部门工作和妇联工作找到结合点,联动共赢,解决了妇联缺资源缺资金的问题。

    (三)项目化工作存在的差距

    妇联实施项目工作起步较晚,项目工作经验缺乏,与先进县(市、区)比,存在不少差距:

   1.项目特色亮点不突出。该区在创业项目仅有贴息扶持1项,有规定动作无特色。而江山的妇女创业项目包含了贫困妈妈创业援助、农家女创业小额担保贷款,妇女创业创新贴息扶持、新农村建设专项资金4个子项目,项目资金达50多万元,在带动、辐射妇女方面更加有力。

    2.项目谋划立意不高。该区现在实施的项目多是省、市妇联要求做的,围绕党政所急、妇联所能、妇女所需,前瞻性和发展性的项目不多,有创新、有影响的仅有健康工程1项,清洁文明家庭创评项目虽是服务中心的,但内容比较单一,不及龙游妇联的开展的“贺田模式复制项目”,涵盖了108个村的庭院整治、垃圾分类、洁美家庭评选等多项工作,引起党委政府关注。

    3.项目社会化运作不足。如何联系、服务“两新”组织,吸引女性社会组织兴办妇儿项目,该区这方面工作还是空白,舟山市妇联培育枢纽型女性社会组织,依托2000余支妇女自组织、5个专业女性社团以及在民政注册的成熟女性社团,实施亲子、女性素质提升、温暖公益三大品牌项目,项目的社会参与性强,资源整合多,妇儿群体喜欢,非常值得我区借鉴。

    二、问题和原因

    在工作差距背后,反映出该区妇联组织不适应当前形势任务的问题,主要有:

    1.工作经验缺乏。经过项目化管理,工作量化软指标变硬任务,区、乡、村三级联动,层层落实项目,初步具备了项目管理的经验,但是涉及项目的谋划申报、规范管理、资金使用、人才储备等方面,妇联组织还未做好准备,缺乏一整套规范运作的工作机制,缺乏项目工作系统培训。

    2.制度政策支撑不足。妇联要承接政府转移的公共服务项目,社会管理服务项目,参与政府购买服务,但还缺乏政策和制度上的支持,全国仅有广东、深圳、江苏等地先行试点,所以造成这些项目无法启动。

    3.创新意识不强。墨守陈规,觉得做好妇联工作就是多搞活动,习惯于按惯例、老办法应对工作,对项目化工作模式适应得慢,不敢创新、不会创新,面对事多人少、经费不足、工作繁杂散等老问题,没有用新办法去解决老问题。

    4.工作作风需改进。还存在按部就班的机关化工作模式,开展工作以行政命令居多,面对不断涌现的女性新社会组织,底数不清,妇建组织覆盖面不广,发动、整合社会资源有限,妇联组织在新兴群体中的吸引力、影响力不强。

    三、对策和措施

    推进妇联工作项目化,是妇联组织适应经济社会发展新常态的必然选择。如何不断提高项目化管理水平,促进工作创新,必须抓好四个环节,提高项目管理的实效性。

    1.科学有效确定项目。在确定项目时,一是围绕党委、政府中心谋划项目,加强对五水共治、乡村休闲旅游、妇女创业、来料加工转型工作领域的研究思考,设立有深度有前瞻性的项目,创造更大的经济社会效益;二是结合妇联工作开发项目,围绕“巾帼建功”、“双学双比”、妇女儿童维权、服务型基层组织建设等妇联品牌开展谋划,推动妇女儿童类项目纳入政府购买服务的“笼子”;三是结合基层妇女群众需求开发项目,通过广泛调研,回应妇女所需,谋划包装项目,通过项目化管理提高妇联组织服务妇女、服务基层的水平;四是顺应形势发展拓展项目,参与社会管理服务,化解多元化利益主体之间的矛盾,设立家庭服务类、扶助弱势类、畅通诉求类项目,通过有针对性的项目,使妇联工作更加有吸引力和活力。

    2.社会化手段运作项目。整合社会资源,集全社会之力组织实施项目,为推进妇女工作注入了生机与活力。在工作中充分体现妇联的“联”字特色,要向社会广泛争取资金、人才等力量服务妇女儿童。继续争取政府职能部门支持,同时多方争取资金支持,通过企业冠名、商业赞助等多种方式,积极从企业筹措资金,通过上级妇联或项目对应的相关主管部门争取资金支持。

    3.建立规范运行项目机制。为确保项目能负责、能问责,一要严格项目评估,成立由专家、妇联干部、群众等组成的评估小组,对项目的可行性、项目效果、实施方案等进行评定;二是建立协调机制,建立由党政组织、企事业单位、社会公众共同参与的协同体系,使妇联项目工作由妇联的“独角戏”变成层次分明、分工合作的“大合唱”;三是明确项目责任,对项目运行中涉及的环节、程序,作出明确规定,严格管理。对项目运行中出现的问题、状况及时反馈、沟通和解决,使各项指标任务落实到位。通过规范运行项目机制,真正做到政府放心、社会认可、自身有活力。

    4.提高项目工作能力水平。项目化管理是老话题,但运用到妇联工作上就是创新,是对传统工作方式和工作机制的革新,对妇联干部的创新、执行、团队协作能力提出了挑战。作为妇联干部,要有危机感,主动加强学习研究,学经济、学管理,真正掌握项目管理知识,让项目化管理成为带动妇联干部能力提升的有效途径。

                        (柯城区妇联  供稿)



 

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