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大力推进来料加工业发展 促进低收入农户增收的对策与思考
发布时间:2015-5-28 来源:衢州市妇联 | 衢州市妇联 点击次数:1452 
    江山市地处浙江省西南部,属浙闽赣三省交界,境内以山地丘陵为主,俗称“七山一水两分田”。2013年全市农村居民人均纯收入13538元,其中低收入农户人均纯收入6150 元。近年来,随着市委、市政府新农村建设各项举措的推进和扶贫政策的有力实施,农村面貌发生了很大的变化,人民生活水平有了大幅度的提高,但不容忽视的是,目前江山市还有34101户94091人低收入农户,分别占农村户籍的21.8%和18.3%。据调查走访了解,低收入农户有以下几中类型:因病返贫、低保户、五保户、子女上学负担偏重返贫以及山区交通、地理环境等因素缺乏致富门路的农户,低收入农户中普遍存在年龄偏大、文化偏低、观念落后、能力偏低及市场经济意识不强等共性因素,而来料加工业作为劳动密集型产业,其就业门槛低,投入少、技术要求低,可行性强,风险低,靠两只手就能干,素有“两只手的工业”之称,非常适合低收入群体从事。近几年的发展实践证明,全市来料加工业得到了蓬勃的发展,大力推动了农村劳动力的转移,为促进当地低收入农户增收发挥了重要作用,但在发展的过程中还存在一些问题和不足,作者在深入调研的基础上,结合江山市统计局的低收入农户监测调查资料,就我市的来料加工业现状,存在问题及如何进一步推动低收入农户增收提出一些对策与思考。

        一、来料加工业的发展现状

      (一)基本情况

        我市来料加工产业发展势头良好,产业规模持续扩大。据统计,到2013年底,来料加工一级经纪人总数达到433人,建立54个示范基地(其中重点区域示范基地45个),有224个集中加工点,来料加工已遍及253个行政村,覆盖面达85.8%,22个来料加工点实现“个转企”,各级来料加工经纪人协会4个,从业人员6.6万多人次。2013年发放加工费3.6亿元。今年继续保持快速增长趋势,今年前8个月共累计发放加工费2.6亿元。

     (二)来料加工呈现特点

        江山市的来料加工业起步于上世纪90年代初,最初是从打火机、首饰起家的,1999年开始步入快速发展期,经过近20年的发展,呈现出“范围日渐扩大,品种日益丰富,形式日见多样,发展日臻专业化、块状化,人员年轻化及酬劳增长化等”特点。             

       1.品种多样化。随着来料加工产业的不断发展成熟以及经纪人队伍的逐渐壮大,我市来料加工的品种也在不断增加,除了传统的饰品、圣诞树、雨伞、玩具、十字绣、羽毛球等50多个加工品种外,新出现了品牌服装代加工、植物帐篷、木头纽扣制作等出口产品加工项目;部分经纪人开始“网上接单”,使得产品订单不再局限于义乌等地,来单范围不断扩大。

       2.生产工厂化。伴着“个转企”的东风,2013年我市各来料加工点中有22家由个体户向小企业转型,这更有利于他们增强竞争力,做大做强。一些新兴加工项目多以工厂化形式生产,如四都万绮服饰公司、江山市新美婚纱手套厂、双宇针织厂等,从业人员相对固定,生产效率也比较高。此外,全市形成了具有明显地域特色的集中加工点,如清湖镇的注塑产业加工基地、四都镇的机电产业加工基地、贺村镇的羽毛球加工基地、新塘边镇的消防器材加工基地等,进一步促进了来料加工产业的工厂化发展。

       3.人员年轻化。目前全市来料加工主体从业人员逐步从“老人团”向“中年团”转变。老年人主要从事一些技术含量较低的纯手工制作,劳动难度不大,但报酬也相对较低。而在工厂化的加工点和加工企业,“4050人员”占据了大多数。这部分人由于年龄相对较大,自身就业条件较差、技能单一等原因,在就业中有一定的难度,是各级政府和社会各界关注的群体。工厂化的来料加工对技术有一定要求,但总体难度不大,且工作酬劳多由劳动熟练程度决定,对“4050人员”具有一定的吸引力。且该年龄段的妇女一般孩子正处于求学阶段,在家从事来料加工正可以满足她们照顾小孩的需求。

       4.酬劳增长化。自从我市来料加工经纪人协会成立以来,经纪人之间的联系日趋紧密,信息交流更加畅通及时,经纪人的服务意识、诚信意识、质量意识不断增强。目前,部分经纪人直接从义乌外贸单位下单,减少了中间环节,加工费也从原来的每天10元,增加到20元,甚至30元,酬劳大幅增加;另一方面,工厂化运作,降低了生产成本,提高了劳动效率,也使得工人的工资逐年增加,如峡口简索服装有限公司,工人每天上班8小时,晚上不要求加班,月工资能达到3000元左右,最高可达4000-4200元。而参与组织经营来料加工的经纪人,年均收入高的可达8-10万元。

       长期以来,市委、市政府高度重视发展来料加工业,从政策引导、平台搭建、信息对接以及经纪人队伍建设等各个方面提供支持服务,促进了来料加工业的持续较快发展,为农村经济繁荣发展、农业产业转型升级、农民群众增收致富发挥了重要作用。接下来,江山市将抓住重点,破解难题,切实把握产业转移发展机遇,坚持政策扶持力度不减,把发展来料加工作为促进低收入者增收和妇女创业就业的重要载体和发展产业来抓实抓好,进一步扩大来料加工覆盖面,让更多的农村人员尤其是低收入群体参与到加工队伍中来。同时,积极培养一批新的经纪人,努力打造一支技术全面、业务熟练、重质量、守信用、较为稳定的加工者队伍。大力优化发展环境,积极搭建交流合作平台,为农村富余劳动力拓展新的创收渠道,注重培育产业发展特色,促进来料加工业向规模化发展,实现农民增收致富。

       二、制约来料加工发展的因素及存在的问题

       1、群众思想观念落后,认识不到位。群众思想观念比较陈旧,尤其是山区群众,普遍认为来料加工只是小打小闹,赚不到大钱,存在“大钱赚不到,小钱不想赚”的思想,满足于过小日子,缺乏创业创新精神。有些乡镇(街道)认为来料加工业虽富民但对地方财政的贡献很少,没有引起足够的重视。

       2、常年外出劳动力比例大,加工队伍不够稳定。据统计,2013年我市农村从业人员30.82万人,其中外出从业人员16.4万人,在家从业人员14.42万人,其中妇女从业人员将近一半,从来料加工统计报表上看,从业人员的量、加工费还是偏小。在家劳动力中大多数是“留守妇女”、“留守老人”,他们是农业生产的主要力量,每到农忙季节占据了较多的劳动力,只是有空闲时间从事一点来料加工,多数人没有把来料加工当作职业,导致加工点招工难,熟练工比例低,加工队伍不稳定,加工点难以扩大规模。

        3、经纪人队伍小,专业人员匮乏。纪纪人队伍增加缓慢,2010年有一级经纪人427名,到2013年只增加了6名,说明一级经纪人队伍增长缺乏后劲。目前经纪人大多是弃田经商的农民和城市下岗失业人员,他们既缺乏组织管理能力,又缺乏风险意识,很难把来料加工业做大做强。大部分经纪人仍处于最原始的资金积累阶段,求稳意识较强,往往只引进一些不需集中加工场地、技术性低、加工费少的分散于千家万户的低端产品加工。而经纪人队伍中也存在业务知识缺乏、闯干市场的能力有限等不足问题,从而造成加工点产品单一,出现接单难问题。

       4、产品加工档次普遍较低,附加值不高。如头饰加工,一天下来,熟练的最多也只能编200多个,加工费只有10元左右。农村劳动力文化程度相对比较低,一般经纪人只能拿产品档次低的,适合妇女、老人做的产品。随着劳务工资的逐年增长,人们对低加工费的加工不感兴趣,因此,现在经纪人想方设法拿加工费高一点的新品种订单,每天加工费可达到30元,但加工费仍然偏低,制约了收入的增长。

         三、做大做强来料加工业,促进低收入户增收的对策

      (一)宣传引导氛围更浓,更加增强发展来料加工业的思想认识
       我市是劳务输出大市,也是欠发达地区。市委发[2013]4号《关于全面贯彻落实党的十八大精神加快推进幸福江山建设的决定》中提出建设幸福江山的奋斗目标之一,即到2020年,农村居民人均纯收入达到2010年的三倍,即为28000元以上。要实现此奋斗目标,关键是尽快提高低收入群体的收入。因此,如何促进低收入农户增收,是我们面临的一项非常紧迫而重要的问题。来料加工具有投资少、成本低、风险小、易操作、劳动力密集等特点,是扩大就业、农民增收的有效途径,也是充分激活群众经济主体、主动接受发达地区产业转移、加快推进工业化进程的有效载体,对推动江山工作经济发展有着重要作用。


       一要增强乡镇(街道)、有关部门的服务功能。各乡镇(街道)、有关部门,要进一步增强对发展来料加工业重要性的认识,把来料加工业当作一个产业来扶持,制定措施,搞好服务,加快推进来料加工业的进一步提升。各乡镇(街道)要立足实际,加强宣传和引导,通过典型宣传和动员会、现场会、外出考察、学习培训等多种形式,动员更多群众和经纪人参与来料加工。要引导企业有意识、有计划地把一些适合来料加工的环节交给农民去做,坚持龙头企业扩散和家庭手工加工两手抓,通过协同配合,努力打造一批来料加工专业镇村,进一步促进来料加工特色块状的形成。充分依托电视、广播、报纸、网络等新闻媒体,广泛宣传我市在发展来料加工方面的好经验、好做法,宣传市委、市政府支持来料加工产业发展的政策措施,提高我市发展来料加工的影响力和群众参与积极性,以赢得更多的发展机遇。


       二要转变农民思想观念。利用多种方式,采取有效措施,进一步转变农民的“小农”意识,转变就业观念,发动越来越多的农村剩余劳动力积极参与到来料加工中来。使经纪人有胆量接大订单,接来的订单有人做,形成一个良性循环且规模日渐扩大的格局。

      (二)队伍建设力度更大,更加有力的为来料加工业发展提供带动作用
         一要加强经纪人队伍的培养。
发展来料加工业,经纪人的龙头作不可替代。要拓宽视野,大力培养成千上万与市场直接接轨的经纪人。一是不拘一格选人才。对那些观念新、肯吃苦、脑子灵,有经商办厂发展潜力的年轻人,重点进行扶持。注重发挥返乡农民工长期在外见多识广,信息灵、市场经济观念强的特点,鼓励其从事来料加工,担当经纪人。二是积极组织经纪人参加洽谈会、展销会、商品交易会,努力提高经纪人捕捉市场信息的能力,创造拓展市场的机会。三是全面提升经纪人综合素质,适时为经纪人举办法律、管理、外贸等各方面知识培训,提高经纪人驾驭市场的能力。四是发挥江山市来料加工经纪人协会的作用,增进经纪人之间的交流和沟通,促进经纪人诚信经营、有序竞争、良性发展。

      二要加强对加工者的培训。要继续把来料加工培训作为万名农民素质培训工程的重要内容之一,借助全市农村党员干部现代远程教育接收站点的资源,更加注重分层次培训,切实提高培训的针对性和实效性。着力解决来料加工场地问题,合理规划下山脱贫小区来料加工点,积极引导经纪人到低收入农户集中村、下山脱贫安置小区设立来料加工点,吸引低收入农户、下山搬迁农户等特殊群体参与来料加工。着重发挥村妇女主任的作用,即“一名村妇女主任联系一个村”,通过了解本村来料加工潜在人群的所想、所盼、所需,有针对性的提供业务联系、咨询等信息帮助,更好发挥牵线搭桥作用。发挥来料加工经纪人的培训带动作用,一名经纪人可以对接一个点,对该点的人员开展技术培训和指导。

       (三)产业提升推进更快,打响江山来料加工品牌。要突出抓好产业提升,促进来料加工量的扩张和质的提高。具体要落实“四个着力”:一要着力扩大加工覆盖面。通过宣传发动、政策激励、结对帮扶等方式,帮助发展滞后的乡镇村扩大来料加工承接量,力争形成业务量的新增长。二要着力拓展加工货源渠道。一方面,眼睛向内找单子,盯住本地工业园区的相关企业,努力实现合作共赢。另一方面,眼睛向外找单子,主动“走出去”,充分发挥江山籍商人和中介组织的作用,通过外贸部门或企业、互联网等途径,从外地甚至国外市场找业务,千方百计抢占市场。三要着力培育加工特色。要努力巩固提高技术比较成熟,加工总量比较大的品种,逐步向规模化、专业化发展,形成“一乡一品、一村一品”的加工基地模式。努力培育一些市场发展潜力较大的新的加工特色,以特色拓展市场,以特色扩大份额。四要着力推进加工产业升级。加工品种要由低层次向高层次、关联度高的产品发展,加工形式要由分散加工向专业化、基地化、规模化发展,加工手段要由纯手工加工逐步向部分利用机器加工发展,承接业务方式要从向来样、来单加工向自己打样、自行研发产品转变。
   

 (江山市妇联供稿)



 

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